Народный гараж

 Префекту ЮВАО г.Москвы
                                                       Зотову В.Б.

Уважаемый Владимир Борисович !

         Автостоянка № 191 (ул.Шоссейная, вл.2Н)  существует с 15.03.1989 г., когда решением Люблинского исполкома районному Совету МГСА было разрешено за счет средств граждан строительство трех автостоянок вместимостью 50 машиномест каждая в микрорайоне Печатники на участке, расположенном вдоль железнодорожной ветки от ул.Шоссейной в сторону Южного порта.  

        Строительство и дальнейшая эксплуатация автостоянки № 191 прошли необходимые утверждения и согласования в различных учреждениях и организациях (Префектура, НИиПИ Генплана, АПУ, Москомзем, Департамент земельных ресурсов и т.д.), о чем свидетельствует большое количество документов (распоряжения, заключения, согласования, письма и пр.)

        Гаражи боксового типа на земельном участке по адресу: г.Москва,  ул.Шоссейная, вл.2Н,- как указано выше, были возведены на основании решения Исполнительного комитета Люблинского районного совета народных депутатов. Данное решение в установленном законом порядке оспорено и отменено не было. Право районного Совета МГСА (в настоящее время – местное отделение ЮВАО Региональной общественной организации МГСА далее по тексту – МО ЮВАО РОО МГСА) на предоставление ему земельного участка и возведение гражданами  гаражей никем не оспаривалось. Предоставленным земельным участком районный Совет МГСА (МО ЮВАО РОО МГСА) пользовался более 20-ти лет, в течение которых граждане владели расположенными на этом земельном участке своими гаражами. В течение всего времени существования автостоянки № 191 никто из заинтересованных лиц не сомневался в законности возведения гаражей и не оспаривал прав граждан на данное имущество.

        29.06.07 г. между Департаментом земельных ресурсов и местным отделением ЮВАО РОО МГСА в соответствии с Распоряжением Префекта ЮВАО г.Москвы (№ 1379 от 29.06.2007.) был заключен  договор краткосрочной аренды земельного участка сроком до 30.12.2007 г.

        Вышеизложенные обстоятельства однозначно свидетельствуют о том, что при строительстве и дальнейшей эксплуатации автостоянки № 191 отсутствовали какие-либо нарушения законодательства.

    Ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации, отсутствие каких-либо отдельных документов  не может само по себе препятствовать признанию права собственности граждан – членов автостоянки № 191 на гаражи, возведенные ими для себя либо приобретенные в результате сделок,  при отсутствии с их стороны нарушений законодательства, действовавших на момент возведения или приобретения постройки (гаража).

        По окончании срока действия договора аренды - несмотря на заинтересованность членов автостоянки, попытки МО ЮВАО РОО МГСА заключить новый или пролонгировать старый договор  - Префектура и Департамент земельных ресурсов уклонились от продления арендных отношений.

        25.08.2009 г. в адрес МО ЮВАО РОО МГСА поступило уведомление Департамента земельных ресурсов, которым без объяснения причин (только лишь потому, что закончился срок, обусловленный договором) заявлено  о прекращении с 13.11.2009 г. обязательств по договору аренды и указано о необходимости  до 13.11.2009 г. освободить земельный участок.

        В желании узнать и понять о действительных мотивах и основаниях ликвидации автостоянки, о причинах, делающих невозможным ее дальнейшую эксплуатацию, о компенсации за утрачиваемое имущество, члены стоянки вступили в переписку с должностными лицами  органов власти и управления города, округа и района.

        Из ответов должностных лиц Департамента земельных ресурсов города Москвы и Префектуры ЮВАО однозначно следовало, что «распоряжением Правительства Москвы от 25.05.2007 г. № 1025-РП предусмотрено строительство и реконструкция дорожно-мостовых объектов в районе станции метро «Печатники», и земельный участок по ул.Шоссейной, вл.2Н расположен в зоне данного строительства».

        По сообщению Прокуратуры г.Москвы (от 10.11.2009 г.) в районе метро «Печатники» предусмотрено не только  строительство и реконструкция дорожно-мостовых объектов, но и размещение комплекса зданий и сооружений Медиа Центра по ул.Шоссейной, вл.4а и на территории, прилегающей к ОАО «Полиграфический комплекс «Пушкинская площадь»;  земельный участок, на котором расположена автостоянка № 191, предполагается использовать при строительстве дублера Волгоградского проспекта, в связи с чем и обусловлено прекращение договора аренды.

        Таким образом, из вышеизложенного следует тот факт, что освобождение территории, на котором расположена автостоянка № 191 (а также автостоянки №№ 115 и 192), производится исключительно в  государственных целях. 

        Члены автостоянки № 191, понимая острую необходимость решения в г.Москве транспортных проблем (строительство новых и реконструкция существующих дорог, развязок, мостов и иных объектов дорожной инфраструктуры), готовы освободить земельный участок, на котором расположена автостоянка, но при условии получения предварительной и равноценной компенсации за утерянное право парковки своего автомобиля в гараже на охраняемой автостоянке.

        Данная компенсация в зависимости от пожеланий каждого из владельцев могла бы быть различной, как-то: получение места на другой стоянке (в соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 685-ПП); получение машиноместа на праве собственности или аренды в паркинге, либо выплата денежной компенсации рыночной стоимости гаража (как это было предусмотрено Постановлениями Правительства Москвы № 110-ПП, № 254-ПП, № 63-ПП).

        Данные пожелания подкрепляются следующими примерами:

- во исполнение Распоряжения Правительства Москвы от 22.10.2004 г. № 2106-РП «О комплексной реализации мероприятий по восстановлению усадьбы князей Голицыных «Влахернское-Кузьминки» и распоряжения Префекта ЮВАО от 20.10.2005 г. № 2194 «Об освобождении территории под строительство проектируемого проезда 2288 и автостоянки по Южной границе парка Кузьминки» владельцам автостоянки № 300с, чьи гаражи попали в зону строительства,  были выплачены денежные компенсации из расчета порядка 12.500 руб. за каждый квадратный метр снесенного гаража;

- Постановлением Правительства Москвы от 01.04.2008 г. № 254-ПП было утверждено  Положение о  порядке возмещения ущерба за сносимые индивидуальные гаражи при освобождении территорий для дорожно-мостового строительства и примерные соглашения по возмещению ущерба при сносе индивидуальных гаражей, расположенных на территории строящегося 4-го транспортного кольца на участке от шоссе Энтузиастов до Щелковского шоссе;

- Распоряжением Правительства Москвы № 1990-РП от 22.09.2010 г. предусмотрено возмещение затрат, возникших в связи с выводом и сносом зданий и сооружений, расположенных на территории строительства транспортного пересечения МКАД с магистралью «Вешняки-Люберцы». Данным нормативным актом установлено, что процедура изъятия занимаемых участков для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством (в судебном порядке) действует лишь в случае несогласия арендаторов осуществлять своевременное освобождение земельных участков;

 - в соответствии с п.6 распоряжения Правительства Москвы от 25.05.2007 г. № 1025-РП «О проектировании, строительстве и реконструкции дорожно-мостовых объектов в районе станции метро "Печатники" Префектуре ЮВАО совместно с Департаментом имущества и Департаментом земельных ресурсов города Москвы надлежало  в 2009 г. провести инвентаризацию собственников и пользователей объектов, попадающих в зону строительства и реконструкции городских проездов; выработать механизм компенсации собственникам и пользователям указанных объектов. Согласно п.9 данного распоряжения Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы следовало предусмотреть выделение средств на выплату компенсаций собственникам за изымаемые и подлежащие сносу объекты, попадающие в зону строительства и реконструкции городских проездов;

- по сообщению Правового управления Правительства Москвы от 18.03.2011 г. № 1-21-177/11 (на обращение от 09.03.2011.) «порядок предоставления денежной компенсации владельцам сносимых гаражей установлен постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 № 63-ПП «Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территории города Москвы».

        Члены автостоянки № 191 являются собственниками своих гаражей-боксов. Отсутствие свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним не умаляет их права по владению, пользованию и распоряжению своими гаражами-боксами. Каждый член автостоянки в отдельности и все 238 членов в целом, совместно с  местным отделением ЮВАО РОО МГСА, являются пользователями арендованного у города Москвы земельного участка. Из этого следует, что автостоянка № 191, наряду с другими пользователями объектов, попадающих в зону строительства и реконструкции, вправе рассчитывать на получение компенсации за утрачиваемое имущество. 

        Кроме того, исходя из опубликованных в СМИ интервью высших должностных лиц Правительства Москвы, Префекта ЮВАО и главы Управы района Печатники, владельцы гаражей также рассчитывали на то, что при сносе плоскостных стоянок их интересы будут учтены.

        По информации, имеющейся у членов автостоянки, вопрос о выплате компенсации рассматривался, и заинтересованные лица были готовы решить этот вопрос положительно.

        Однако Префектура ЮВАО пошла иным путем, о чем свидетельствуют исковые заявления, поданные в августе-сентябре 2010 г. в Люблинский райсуд в отношении членов автостоянки № 115, и распоряжение Префекта ЮВАО от 25.10.2010 г. № 969 «О мерах по реализации распоряжения Правительства Москвы от 25.05.2007 г. № 1025». В настоящее время Люблинский райсуд приступил к рассмотрению  исковых требований Префектуры ЮВАО к членам автостоянки № 191.

        Из содержания исковых заявлений, а также из выступлений представителей Префектуры ЮВАО в судах категорически отрицается связь между сносом автостоянки и государственными (муниципальными) нуждами. Требования и/или возражения  Префектуры ЮВАО обосновываются  лишь истечением срока действия договора аренды, положениями нормативных актов №1138-РП и № 1139-РП, нежеланием граждан подавать заявления о предоставлении земельных участков в аренду и т.п. При этом в исковых заявлениях полностью отсутствуют упоминания и ссылки на положения Постановления Правительства Москвы № 63 от 09.03.2011 г., которое фактически отменило положения ранее принятых распоряжений №№ 1138 и 1139, и установило новый – досудебный – порядок мероприятий, направленных на прекращение фактического пользования земельным участком.

        Мы считаем данную позицию Префектуры ЮВАО несправедливой, незаконной и необоснованной, поскольку, как результат, ущемляются права и законные интересы членов автостоянок, подлежащих сносу; нарушаются  предусмотренные Конституцией Российской Федерации, гражданским законодательством, Уставом города Москвы принципы социальной справедливости; равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства и других обстоятельств;  охраняемого законом права  частной собственности; права владеть, пользоваться и распоряжаться  имуществом, которого он может быть лишен в принудительном порядке  для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения.

        28.09.2011 г. зам.префекта ЮВАО Скороспелов А.В. на встрече с жителями района «Печатники», отвечая на вопрос членов автостоянок №№ 115,191, признал, что строительство и реконструкция дорожно-мостовых объектов является государственной нуждой, что подразумевает выплату компенсаций за гаражи, расположенные на сносимых автостоянках. Однако, уже 04.10.2011 г. в ходе рабочей встречи с приглашенными в Префектуру ЮВАО членами Правления автостоянки № 191 он же (Скороспелов А.В.) сделал следующие заявления:

- Постановление Правительства Москвы № 63 от 09.03.2011 г. было принято в связи с необходимостью освобождения территории строительства развязки магистрали Вешняки-Люберцы (Восточный административный округ г.Москвы), и распространяется только на владельцев плоскостных автостоянок, расположенных на территории указанного строительства;

- владельцы гаражей автостоянки № 191 должны доказать свое право на получение компенсации, для чего в Префектуру необходимо представить разрешение на строительство, акты ввода в эксплуатацию и прочие правоподтверждающие документы.

        Заявление зам.префекта Скороспелова А.В.  об узком применении 63-ПП свидетельствует о неоднозначном подходе органов власти к разрешению вопросов, связанных с необходимостью освобождения территорий города для государственных нужд, о чем говорилось выше.

        И второе заявление также является незаконным, так как противоречит положению Постановления Правительства Москвы № 63 от 09.03.2011 г., согласно которому установлен перечень документов, и право собственности на гараж подтверждается любым из них, но не комплексом всех документов, относящихся к автостоянке в целом и к каждому из гаражей, расположенных на ее территории, в отдельности.

        Пунктом 6 Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы установлено, что только в случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений, а также при наличии владельцев гаражей, не имеющих правоподтверждающих документов, Префектура и Департамент земельных ресурсов города Москвы в рамках своей компетенции принимают необходимые меры для освобождения территорий.

        Таким образом, Префектура ЮВАО г.Москвы, не проведя никаких мероприятий, предусмотренных названным Положением и Распоряжением Правительства Москвы № 1025 от 25.05.2007 г., в том числе не получив  отказов владельцев гаражей от подписания соглашений и  не установив отсутствие у владельцев гаражей правоподтверждающих документов, обратилась в Люблинский районный суд с требованиями о демонтаже.